制裁背后的經(jīng)濟(jì)成本。
作者：陳彬
(資料圖片)
來(lái)源：遠(yuǎn)川研究所
2023年6月，英國(guó)知名通信媒體Total Telecom在一篇文章中大肆嘲諷了美國(guó)。作者將矛頭對(duì)準(zhǔn)了始于2019年的封禁中國(guó)通信企業(yè)政策，將美國(guó)此舉形容成“皮洛士式勝利”[1]。
皮洛士是希臘歷史上一位國(guó)王，以“傷敵一千，自損一千”式戰(zhàn)爭(zhēng)行為而聞名。皮洛士曾在一次戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后感慨道：“要是再有一場(chǎng)這樣的勝利，我們就完了?！?/p>
文章認(rèn)為，美國(guó)制裁不僅沒(méi)能擊潰中國(guó)通信企業(yè)，反倒是引發(fā)了一系列負(fù)面連鎖反應(yīng)。一家英國(guó)媒體批評(píng)美國(guó)制裁中國(guó)企業(yè)，背后的動(dòng)機(jī)其實(shí)相當(dāng)簡(jiǎn)單：因?yàn)橛?guó)就是這個(gè)連鎖反應(yīng)的“受害者”。
2020年，英國(guó)宣布緊跟“老大哥”的步伐，拉黑了中國(guó)通信企業(yè)。同年，牛津經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布了一份研究報(bào)告，預(yù)測(cè)限制競(jìng)爭(zhēng)會(huì)讓英國(guó)每年的5G建設(shè)成本增加3.74億歐元，大幅降低創(chuàng)新迭代的動(dòng)力，并會(huì)顯著放緩英國(guó)未來(lái)15年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。如今，這些預(yù)測(cè)正在變成現(xiàn)實(shí)。
英國(guó)目前正處在往5G SA（獨(dú)立網(wǎng)組）升級(jí)階段，但由于成本問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商始終不愿放棄過(guò)去的5G NSA（非獨(dú)立組網(wǎng)）[3]。后者是根據(jù)4G改良的一項(xiàng)過(guò)渡技術(shù)，常被稱作“假5G”，而5G SA才是真正意義上的5G技術(shù)。
5G SA難以落地，使得英國(guó)的5G部署已明顯落后于亞洲國(guó)家。據(jù)Speedtest數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)的移動(dòng)網(wǎng)速只有東南亞國(guó)家文萊的一半，位居全球第51位[4]。
對(duì)此，知名市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)LightCounting評(píng)價(jià)道，“這些合作表明，至少在短期內(nèi)歐洲依舊離不開(kāi)中國(guó)企業(yè)?！?/p>
01
反作用力
2020年，剛將“拉黑中國(guó)通信企業(yè)”提上日程的加拿大政府，遇上了一個(gè)十分棘手的問(wèn)題：多家公司已經(jīng)向媒體放下狠話，只要加拿大政府敢拍板，他們將集體上訴索賠。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)企業(yè)一直是加拿大最重要的通信設(shè)備供應(yīng)商之一。以加拿大電信公司為例，光2018和2019年兩年就從中國(guó)企業(yè)處采購(gòu)了超過(guò)6億美金的設(shè)備，此后的2020年又買了1億美金。價(jià)值9位數(shù)的設(shè)備還沒(méi)捂熱乎，就要送去廢品回收站，換誰(shuí)也接受不了。
加拿大的困境，揭示了一紙制裁背后所需要付出的高額經(jīng)濟(jì)成本。
雙方持續(xù)拉扯了兩年，加拿大政府最終選擇了一種極其“不講武德”的方式：必須排除華為、中興等中國(guó)企業(yè)的通信設(shè)備，但賠償一分沒(méi)有，直接將代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。除加拿大之外，其他各國(guó)的電信公司同樣損失慘重。為了拆除中國(guó)企業(yè)的通信設(shè)備，英國(guó)電信浪費(fèi)了5億英鎊，而跨國(guó)電信公司沃達(dá)豐則扔掉了2億英鎊。
眼看各大電信公司不斷鬧事，美國(guó)出臺(tái)了一個(gè)19億美金的補(bǔ)貼政策以平息眾怒，沒(méi)想到還是遭到了運(yùn)營(yíng)商的集體索賠——因?yàn)閷?shí)際拆除金額高達(dá)56億美金，比馬斯克腦機(jī)接口公司的估值還高。
但拆除成本僅僅是其經(jīng)濟(jì)代價(jià)的一個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)有這樣一條原理：合理競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶動(dòng)技術(shù)成本降低，而破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為則會(huì)讓經(jīng)濟(jì)陷入通貨膨脹的漩渦。土耳其籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家Emre Alkin曾做過(guò)一筆測(cè)算發(fā)現(xiàn)，排除中國(guó)企業(yè)會(huì)讓西方各國(guó)每年額外多出上億歐元的成本開(kāi)支：其中德國(guó)是4.79億歐元，法國(guó)4.47億歐元，英國(guó)3.74億歐元，西班牙2.92億歐元。
這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，多出來(lái)的這些開(kāi)支最終將平攤到每一個(gè)普通人的頭上，每個(gè)人將不得不為此支付更高額的通信費(fèi)用，以及更多的稅[7]。
除經(jīng)濟(jì)成本之外，制裁還會(huì)帶來(lái)額外的時(shí)間成本——西方的5G部署速度已明顯落后。
事實(shí)上，歐洲各國(guó)很早便意識(shí)到了5G的重要性，并提前制定了相關(guān)的規(guī)劃。2016年時(shí)，歐盟就定下了一個(gè)5G的“小目標(biāo)”：2025年實(shí)現(xiàn)全城市地區(qū)、交通線路5G覆蓋。但計(jì)劃趕不上變化，制裁政策打亂所有步伐，歐盟不得不將實(shí)現(xiàn)日期重新修訂至2030年。
但從目前的進(jìn)度來(lái)看，2030年似乎仍是一個(gè)挑戰(zhàn)。根據(jù)歐洲電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截止至2022年1月，盡管已有62%的人口擁有了5G設(shè)備，但實(shí)際普及率只有2.8%[8]。同一時(shí)期，中國(guó)的5G普及率已接近40%。
留給西方追趕的時(shí)間已經(jīng)不多了。
02
全球化敘事
一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，中國(guó)通信企業(yè)正日漸在全球發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用?？v觀其歷史，中國(guó)通信企業(yè)今日的成就其實(shí)相當(dāng)來(lái)之不易。不同于互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，哪怕在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通信企業(yè)所面臨的都是全球化的競(jìng)爭(zhēng)。
上世紀(jì)80年代，由于國(guó)內(nèi)通信技術(shù)較為落后，海外巨頭一窩蜂涌入，靠著降維打擊瓜分市場(chǎng)。在當(dāng)時(shí)，通信行業(yè)流傳著“七國(guó)八制”的說(shuō)法，即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)共有來(lái)自7個(gè)國(guó)家、8種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，包括日本NEC和富士通、美國(guó)朗訊、加拿大北電、瑞典愛(ài)立信等等，堪比戰(zhàn)國(guó)時(shí)代。
隨后的1G、2G時(shí)代，愛(ài)立信、摩托羅拉兩大通信巨頭脫穎而出，并在此后20年都深受國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商青睞，吃掉了大多數(shù)的設(shè)備訂單。1993年，愛(ài)立信推出了中國(guó)歷史上第一款數(shù)字手機(jī)GH337。彼時(shí)，高通曾試圖挑戰(zhàn)其的地位，但因?yàn)槭褂闷?G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要支付額外的專利費(fèi)，最終無(wú)功而返。
而各大本土通信企業(yè)，正誕生在海外巨頭神仙打架的80年代中后期，其生存環(huán)境可想而知。成立之初，它們也經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段要技術(shù)沒(méi)技術(shù)、要市場(chǎng)沒(méi)市場(chǎng)的日子，一度被迫遠(yuǎn)走海外夾縫求生。
但也正是這種“真刀真槍”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓中國(guó)企業(yè)得以更早接軌國(guó)際，并最終步形成了經(jīng)得起檢驗(yàn)的技術(shù)護(hù)城河。
而在逐步逆襲的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)同樣也深入?yún)⑴c到了通信行業(yè)的全球化運(yùn)作之中。中國(guó)通信企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)都達(dá)成了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。以華為為例，目前獲得其專利授權(quán)的企業(yè)已達(dá)數(shù)百家，遍布全球各地；僅2022年的專利授權(quán)，就有29起。與此同時(shí)，華為通信設(shè)備的部分零件也需要從海外所采購(gòu)。
由此可見(jiàn)，中國(guó)企業(yè)早已融入全球通信生態(tài)的方方面面；強(qiáng)行脫鉤，顯然是一個(gè)只講“政治正確”，不顧商業(yè)現(xiàn)實(shí)的下下策。
因此，歐洲開(kāi)始一些國(guó)家試圖重新開(kāi)啟合作。2023年6月，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》在“地平線歐洲（Horizon Europe）”的資助名單中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)特殊的名字——華為。“地平線歐洲”是歐盟一項(xiàng)大型科技扶持政策，計(jì)劃7年時(shí)間猛砸955億歐元，推動(dòng)歐洲科技復(fù)興。過(guò)去幾年，該政策資助了大量醫(yī)學(xué)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)相關(guān)研究。
華為共有11個(gè)項(xiàng)目入選，拿到了389萬(wàn)歐元的資助金，其中一項(xiàng)重要研究是6G通信技術(shù)。
此時(shí)距離西方因“安全問(wèn)題”大面積拉黑中國(guó)5G設(shè)備，方才過(guò)去不到3年，這一操作難免引發(fā)輿論嘩然。相關(guān)專家振臂高呼，認(rèn)為此舉既有“安全隱患”，亦是對(duì)歐洲科技自主愿景的一次打擊，直呼“難以置信”[10]。
但比起輿論壓力，歐洲顯然更不愿落后于一個(gè)時(shí)代。
03
尷尬的制裁
正當(dāng)歐洲困于5G的時(shí)候，通信行業(yè)的領(lǐng)跑者們已將目光對(duì)準(zhǔn)了新一代通信技術(shù)——5G-Advanced。它在國(guó)內(nèi)有一個(gè)更接地氣的名字，叫“5.5G”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，它是此前5G技術(shù)的升級(jí)版，可以實(shí)現(xiàn)10倍于5G的傳輸速度。
5G-Advanced概念的提出者，是一個(gè)名叫3GPP的全球通信行業(yè)協(xié)會(huì)。該組織誕生于1998年，其成立最初目的是為了一統(tǒng)3G的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然通信技術(shù)迭代的最終目的只有一個(gè)，即實(shí)現(xiàn)更快的網(wǎng)速，但可用的技術(shù)手段卻遠(yuǎn)不止一種。因此在當(dāng)時(shí)，美國(guó)人、歐洲人、日本人雖都在用2G網(wǎng)絡(luò)，背后的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)則各有不同。
在上百家公司的共同努力下，3GPP組織最終在3G時(shí)代一戰(zhàn)成名。此后，該組織一路高歌猛進(jìn)，又參與了4G標(biāo)準(zhǔn)的制定。如今5G時(shí)代，3GPP組織已是唯一的標(biāo)準(zhǔn)制定者，成功實(shí)現(xiàn)了“書同文、車同軌”。
2021年，3GPP組織啟動(dòng)了第18版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，也就是前文提到的5G-Advanced。
最初3G時(shí)代，共有400多家公司一同為3GPP的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)添磚加瓦；但隨著過(guò)去20年通信行業(yè)重新洗牌，如今5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多來(lái)自少數(shù)幾家巨頭。值得注意的是，無(wú)論是技術(shù)專利總數(shù)，還是被采納進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)數(shù)量，中國(guó)通信企業(yè)都遙遙領(lǐng)先其他同行。截止至2023年3月，華為共有15266項(xiàng)技術(shù)專利被采納[11]。
因此對(duì)歐洲而言，中國(guó)企業(yè)至今仍是一個(gè)不可或缺的合作伙伴，而這其實(shí)反映了一個(gè)令西方頗為尷尬的事實(shí)——西方困于5G的同時(shí)，中國(guó)通信企業(yè)似乎并沒(méi)有因?yàn)橹撇枚Ｏ履_步。
在“卡脖子”一詞已深入人心的今天，中國(guó)通信企業(yè)的堅(jiān)挺其實(shí)是一個(gè)頗為“反直覺(jué)”的事情；其背后的秘訣，是華為等企業(yè)在過(guò)去20年對(duì)研發(fā)的長(zhǎng)期堅(jiān)持與大手筆投入。
其實(shí)在2G時(shí)代，中國(guó)企業(yè)在通信領(lǐng)域尚是無(wú)名之輩，華為投資16億打造的2G設(shè)備幾乎毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。“天崩開(kāi)局”的情況下，華為依舊大批量招募工程師，狠砸40億猛攻3G市場(chǎng)，這才出現(xiàn)了一絲轉(zhuǎn)機(jī)。
彼時(shí)，華為率先研發(fā)出了一款名叫Single-RAN的產(chǎn)品，它能夠?qū)崿F(xiàn)從2G到3G的平滑過(guò)渡，與5G-Advanced有異曲同工之妙。憑借這款產(chǎn)品，華為這才在通信市場(chǎng)有了一席之地。
此后的日子里，華為將研發(fā)視為頭等大事，并堅(jiān)持每年將10%以上的收入投入研發(fā)。截止至2022年底，華為共有11.4萬(wàn)名研發(fā)人員，占員工數(shù)量的一半以上；而在過(guò)去十年，華為的研發(fā)費(fèi)用已接近萬(wàn)億人民幣。
對(duì)研發(fā)的重視，替華為換來(lái)了最堅(jiān)實(shí)的護(hù)城河——專利。同樣截止至2022年底，華為的有效專利已超過(guò)12萬(wàn)件，已是全球最大的專利權(quán)人之一。華為能夠在5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定中搶占先機(jī)，也是得益于此。
一步步投入換來(lái)的技術(shù)積累，不會(huì)被所謂的制裁所抹殺。在Speedtest的全球移動(dòng)網(wǎng)速榜單中，排名前十的國(guó)家全都沒(méi)有拒絕華為等中國(guó)通信企業(yè)；相比之下，推出禁令的西方國(guó)家則漸漸陷入了尷尬。美國(guó)的科技媒體開(kāi)始思考起一個(gè)問(wèn)題：怎樣讓美國(guó)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)至少比土耳其快一點(diǎn)[12]？
04
尾聲
如今，距離歐洲制裁中國(guó)通信企業(yè)已過(guò)去三年，但其各國(guó)的電信公司依舊沒(méi)有放棄爭(zhēng)取權(quán)益。
前些日子，歐盟市場(chǎng)專員蒂埃里·布雷頓公開(kāi)抱怨稱，許多歐洲的電信公司態(tài)度消極，至今沒(méi)有拆除中國(guó)企業(yè)的5G通信設(shè)備，緩解“安全風(fēng)險(xiǎn)”工作進(jìn)展極其緩慢。
更令他沒(méi)想到的是，隨后竟還有企業(yè)敢公然挑戰(zhàn)歐盟。6月20日，德國(guó)電信成為了新的“刺兒頭”。這家德國(guó)最大電信公司的老板，在一次行業(yè)會(huì)議上公開(kāi)宣布將持續(xù)采購(gòu)中國(guó)企業(yè)的通信設(shè)備，“除非德國(guó)政府采取強(qiáng)制措施，否則將無(wú)視歐盟”[13]。翻譯成人話就是，除非政府派警察來(lái)給拆了，否則誰(shuí)說(shuō)話都不好使。
5G只是一項(xiàng)普普通通的通信技術(shù)，它既不會(huì)致癌，也不會(huì)竊取信息。海外電信公司對(duì)中國(guó)企業(yè)的認(rèn)可，是建立在商業(yè)的語(yǔ)境之下；然而，地緣政治、偏見(jiàn)卻賦予了其過(guò)多不必要的解讀。類似的事情，也陸續(xù)在通信之外的領(lǐng)域上演。
也正因如此，張忠謀才說(shuō)出了那句著名的判斷——“全球化已死”。如若真是如此，那將是一個(gè)時(shí)代的悲哀。
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